廣東省進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長

若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，牢牢把握三季度關(guān)鍵期，聚焦全年目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，提振發(fā)展信心、穩(wěn)定市場預(yù)期，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，現(xiàn)提出以下措施。

一、全力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。貫徹落實好國家各項減稅政策，確保應(yīng)享盡享。充分發(fā)揮煤電油氣運保障協(xié)調(diào)機制作用，加強能源資源統(tǒng)籌調(diào)度，做好能源需求預(yù)測分析，做實做細工業(yè)企業(yè)能源電力保供工作，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)電力供應(yīng)。對受疫情影響未能及時繳費的制造業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，緩繳期可延續(xù)至2022年12月底，緩繳期間免收滯納金。鼓勵各地市支持有條件的工業(yè)園區(qū)為制造業(yè)困難企業(yè)減免租金。

二、全力提振釋放消費需求。鼓勵各地加大力度積極開展汽車、消費電子產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品促銷活動，以發(fā)放消費券等方式，對消費者購買符合條件的產(chǎn)品予以補貼。舉辦以紡織服裝、智能家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品及老年產(chǎn)品等特殊商品為主題的消費品“三品”全國行廣東站系列活動。將互聯(lián)網(wǎng)營銷與直播電商行業(yè)按規(guī)定納入全省職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄，積極開展電商行業(yè)培訓(xùn)。鼓勵各地對符合條件的優(yōu)質(zhì)直播電商服務(wù)機構(gòu)予以獎勵。鼓勵各地積極圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式布局落地一批特色示范應(yīng)用場景，加快推動創(chuàng)新成果應(yīng)用孵化，促進規(guī)模化發(fā)展。

三、全力抓好工業(yè)投資和重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮制造業(yè)指揮部和省重大項目并聯(lián)審批工作專班作用，對列入清單的制造業(yè)指揮部負責(zé)的472個項目，實行“省市聯(lián)動、分級負責(zé)”的跟蹤服務(wù)機制，省級負責(zé)投資50億元以上的制造業(yè)重大項目跟蹤服務(wù)，各地市負責(zé)投資50億元以下的制造業(yè)重大項目跟蹤服務(wù)，實行“日跟蹤、周報告、月調(diào)度”，及時協(xié)調(diào)解決制約項目建設(shè)的突出問題，全力促開工建設(shè)、保投產(chǎn)達產(chǎn)。

支持工業(yè)企業(yè)（包括港澳臺資、外資企業(yè)）開展高端化、智能化、綠色化技術(shù)改造，積極指導(dǎo)企業(yè)申報2023年省技術(shù)改造資金扶持，做到符合條件的技術(shù)改造項目應(yīng)報盡報。2022年全年推動8500家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，9月底前推動7000家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，引導(dǎo)電信運營商加快5G建設(shè)進度，2022年推動建設(shè)5G基站5.2萬座。制定出臺汽車零部件、硅能源、工業(yè)設(shè)計等專項支持政策。

四、全力加大招商引資力度。鼓勵各地舉辦多種形式的產(chǎn)業(yè)招商與對接活動，支持各地結(jié)合實際開展產(chǎn)業(yè)共建兩地聯(lián)合招商、駐點招商、以商引商、“飛地”合作模式招商及“資本+產(chǎn)業(yè)”招商等。鼓勵各市加大先進制造業(yè)重大項目的支持力度，對引進的先進制造業(yè)項目按照實際固定資產(chǎn)投資額的一定比例予以獎勵，充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，加大對先進制造業(yè)重大項目投資建設(shè)力度。鼓勵符合條件的工業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，加快培育一批特色產(chǎn)業(yè)園，擦亮區(qū)域產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，促進園區(qū)招商引資。

五、全力紓解中小企業(yè)資金困難。完善無還本續(xù)貸機制，支持銀行機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放循環(huán)授信、隨借隨還的貸款。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制制造業(yè)中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票等變相占用中小企業(yè)資金。排查處理機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或遲延支付制造業(yè)中小企業(yè)款項，對已過建設(shè)期仍未驗收的項目應(yīng)加快驗收，對達到單項竣工、具備交付使用條件的項目要及時竣工驗收、交付使用。

六、全力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認證一體化服務(wù)，在重點領(lǐng)域組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測認證等方面的差異分析比對，分行業(yè)分類別組織免費公益培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助企業(yè)了解并積極應(yīng)對目標(biāo)市場所在國家或地區(qū)的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。

建立《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）鼓勵性義務(wù)探索清單、RCEP重點行業(yè)和重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警清單，為企業(yè)及時提供簽發(fā)RCEP等自貿(mào)協(xié)定項下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、貨物暫準(zhǔn)進口通關(guān)（ATA）單證冊、國際商事證明書和代辦領(lǐng)事認證等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)用足用好市場開放承諾、稅收減讓等優(yōu)惠政策。

深化通關(guān)作業(yè)改革，提高通關(guān)效率，進一步提升跨境物流效率。積極協(xié)調(diào)增加與人員往來密切國家的直航航班，為國外商貿(mào)人員來粵提供防疫、交通、簽證、工作許可及居留許可等方面便利服務(wù)，持續(xù)開展商務(wù)包機等便利措施，對通過直飛香港、澳門來粵的國外商貿(mào)人員提供便利，可閉環(huán)轉(zhuǎn)運至內(nèi)地城市隔離。鼓勵各地加大對境外參展、海外營銷、來粵采購、爭取訂單回流、境外投資等跨境經(jīng)貿(mào)活動的支持力度。

七、全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展壯大。加快實施“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)三大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程和“百千萬計劃”。鼓勵各地對2022年工業(yè)總產(chǎn)值（或銷售收入）同比增長達到一定額度的工業(yè)企業(yè)予以獎勵。支持工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵有條件的地市對通過科技型中小企業(yè)入庫評價、高新技術(shù)企業(yè)認定和增加研發(fā)投入的企業(yè)實施獎補政策。

建立完善常態(tài)化服務(wù)機制，“點對點、一對一”包干聯(lián)系企業(yè)，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重點企業(yè)在用能、用地、用工、物流、環(huán)保、研發(fā)、金融等方面的各類訴求。依托“粵商通”“市場主體訴求響應(yīng)平臺”等平臺推進惠企政策“精準(zhǔn)推送”“免申即享”，對企業(yè)開展訴求收集和辦理。

以“鏈長+鏈主制”協(xié)同推進建立重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)供需對接機制，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需對接撮合平臺，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)國有企業(yè)加大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的投資力度，穩(wěn)步提高省屬國有企業(yè)2022年度新增投資中的制造業(yè)占比，加快推進一批標(biāo)志性骨干項目并培育打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

各地、各部門要進一步提高政治站位，切實擔(dān)負起穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長的政治責(zé)任，全力以赴推動三季度工業(yè)經(jīng)濟有較好的上升，努力實現(xiàn)全年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟大盤。各地要加大惠企政策供給力度，加快落實好國家及省已出臺的各項政策舉措，加強政策配套，強化政策宣傳，推進直達快享，謀劃推出更多增量支持政策和改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)釋放政策利好，穩(wěn)定市場預(yù)期。

省各有關(guān)單位要對本部門本領(lǐng)域的工業(yè)穩(wěn)增長工作進行再部署再推動再落實，加大對各地的指導(dǎo)和支持。將工業(yè)穩(wěn)增長工作列入重點督辦范圍，實施月度監(jiān)測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區(qū)和部門進行約談。組織開展2022年度工業(yè)穩(wěn)增長綜合評估，對全省前5名的地級以上市和前30名的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

全面貫徹國家出臺的相關(guān)支持政策，同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按照從高不重復(fù)原則支持市場主體。本文件各項政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至2022年12月31日。

一、政策背景

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)穩(wěn)增長工作，7月28日中央政治局會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

省委、省政府高度重視，李希書記、王偉中省長多次就工業(yè)穩(wěn)增長作出指示，要求發(fā)揮經(jīng)濟大省的擔(dān)當(dāng)，勇挑大梁，謀劃推出更多增量支持政策，鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好趨勢。王曦常委、副省長第一時間組織召開專題會議研究部署，省工業(yè)和信息化廳立即按照要求針對近期全省工業(yè)經(jīng)濟運行存在的突出問題，在系統(tǒng)梳理國家、相關(guān)省份、省內(nèi)各市穩(wěn)工業(yè)增長政策措施的基礎(chǔ)上，充分聽取和吸收各地級以上市政府、省有關(guān)單位、重點行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)和智庫機構(gòu)意見建議，起草完善了《進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干措施》，并于8月19日提請十三屆省政府第200次常務(wù)會議研究審議通過。

二、政策內(nèi)容及亮點

《若干措施》注重與“穩(wěn)工業(yè)32條”“助企25條”“穩(wěn)經(jīng)濟131條”錯位互補，不重復(fù)已有政策，著力在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、提振釋放消費需求、抓好工業(yè)投資和制造業(yè)重大項目建設(shè)、加大招商引資力度、紓解中小企業(yè)資金困難、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展壯大等七個方面提出新增或深化的政策舉措，重點突出以下三點：  

（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，把握關(guān)鍵節(jié)點穩(wěn)住全年。重在體現(xiàn)“短期管用”原則，明確各項措施執(zhí)行至2022年底，牢牢把握三季度關(guān)鍵期，釋放政策利好，鞏固提升上半年取得的規(guī)上工業(yè)增加值增長3.5%、對GDP增長貢獻率55.4%的成效，力爭在全年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。針對地方和企業(yè)反映“不夠解渴、不夠便利”的突出堵點、難點問題，借鑒兄弟省區(qū)先進做法和各地市探索的經(jīng)驗，提出新政策和深化細化舉措，加大惠企政策供給力度，展現(xiàn)穩(wěn)工業(yè)增長導(dǎo)向作用和正向激勵，穩(wěn)定市場預(yù)期。其中，首次提出開展工業(yè)穩(wěn)增長綜合評估，對前5名的地級以上市和前30名的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

（二）突出降成本、保權(quán)益、強服務(wù)多措并舉，全面激發(fā)市場主體活力和信心。全力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，貫徹落實好國家各項減稅政策，保障重點企業(yè)電力供應(yīng)，延長用水、用電、用氣“欠費不停供”緩繳期限至年底，鼓勵各地市支持有條件的工業(yè)園區(qū)為困難企業(yè)減免租金。全力紓解中小企業(yè)資金困難，支持銀行機構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放循環(huán)授信、隨借隨還的貸款，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相占用中小企業(yè)資金，排查拒絕或遲延支付制造業(yè)中小企業(yè)款項。全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展壯大，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，建立完善常態(tài)化服務(wù)機制，以“鏈長+鏈主制”協(xié)同推進建立上下游企業(yè)供需對接機制，引導(dǎo)國有企業(yè)加大制造業(yè)投資力度。

（三）突出消費、投資、進出口多向發(fā)力，千方百計提振擴大需求。全力提振釋放消費需求，鼓勵各地繼續(xù)組織開展工業(yè)產(chǎn)品促銷活動，圍繞“四新”經(jīng)濟布局落地一批特色示范應(yīng)用場景等。全力抓好工業(yè)投資和制造業(yè)重大項目建設(shè)，實行重大制造業(yè)項目“省市聯(lián)動、分級負責(zé)”跟蹤服務(wù)機制，支持工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造，全年推動建設(shè)5G基站5.2萬座。全力加大招商引資力度，鼓勵各地舉辦多種形式的產(chǎn)業(yè)招商，加大先進制造業(yè)重大項目的支持力度，鼓勵符合條件的工業(yè)園區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。全力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，大力推進內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認證一體化服務(wù)，建立RCEP系列清單，深化通關(guān)作業(yè)改革，為外籍商貿(mào)人士來粵提供便利服務(wù)，鼓勵各地加大跨境經(jīng)貿(mào)活動的支持力度。

三、政策目標(biāo)

《若干措施》是省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，針對新情況新問題，提出進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措。《若干措施》充分體現(xiàn)了廣東制造業(yè)勇挑大梁的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，有利于全省各地各部門從戰(zhàn)略全局的高度，從長遠發(fā)展的眼光，深刻認識穩(wěn)工業(yè)在穩(wěn)經(jīng)濟的重要作用，全力打好政策組合拳，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性，推動全年工業(yè)經(jīng)濟在高質(zhì)量完成既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上取得更快、更好發(fā)展。下來，省工業(yè)和信息化廳將牽頭會同省有關(guān)部門，加大政策宣貫力度，與汽車零部件產(chǎn)業(yè)“強鏈工程”實施方案、硅能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、工業(yè)設(shè)計賦能廣東行動方案等支持政策形成政策合力，推動全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。