醫(yī)藥網(wǎng)12月14日訊　12月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議通過《中醫(yī)藥法（草案）》。從1983年首次立法提議算起，中醫(yī)藥立法的呼聲迄今已有32載。

2015年，國家對中醫(yī)藥的重視非常明顯。為支持中醫(yī)藥發(fā)展，今年5月，國務(wù)院正式頒布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，這是我國第一個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國家級(jí)規(guī)劃。

2015年10月29日，中國國家標(biāo)準(zhǔn)委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《中藥方劑編碼規(guī)則及編碼》、《中藥編碼規(guī)則及編碼》和《中藥在供應(yīng)鏈管理中的編碼與表示》等3項(xiàng)中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)，于12月1日起實(shí)施。三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)志著中國將實(shí)施統(tǒng)一的中藥、中藥方劑、中藥供應(yīng)鏈編碼體系。

即將頒布的《中醫(yī)藥法》，預(yù)計(jì)會(huì)在哪些方面做出重大變改呢？長期關(guān)注中醫(yī)藥立法的人士綜合前期多項(xiàng)行業(yè)政策法規(guī)，以及《中醫(yī)藥法》征求意見內(nèi)容，對此進(jìn)行了分析解讀，而最終的法律條文還要以全國人大最終發(fā)布為準(zhǔn)。

1發(fā)展原則

一是中西醫(yī)并重

堅(jiān)持相互學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，深入了解中醫(yī)，從而促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。改變中醫(yī)面對西醫(yī)的弱勢地位，提升中醫(yī)藥和從業(yè)者在本機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)中的地位。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展中醫(yī)藥

私人中醫(yī)機(jī)構(gòu)享受與政府中醫(yī)機(jī)構(gòu)同等待遇，提倡廣泛深入民間、多種形式的中醫(yī)藥服務(wù)。預(yù)計(jì)會(huì)降低中醫(yī)門診開辦門檻，鼓勵(lì)和保護(hù)民間“土中醫(yī)”和“坐堂醫(yī)”等。三是保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢

回歸中醫(yī)藥自身傳統(tǒng)和特點(diǎn)，不得套用西醫(yī)西藥標(biāo)準(zhǔn)管理和發(fā)展中醫(yī)藥，制定中醫(yī)藥自身的標(biāo)準(zhǔn)，掌握全球中醫(yī)藥的話語權(quán)。

四是強(qiáng)化中醫(yī)管理局職能

改變長期以來中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“九龍治水”不利局面，預(yù)計(jì)可能將中醫(yī)診所等審批管理權(quán)劃歸中醫(yī)藥管理局。

2中醫(yī)藥服務(wù)

一是建立蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系

保障全民享受中醫(yī)藥服務(wù)的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院甚至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。

二是明確中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定位

確定中醫(yī)院必須偏重于提供中醫(yī)藥服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，從而改變長期以來中醫(yī)院以西醫(yī)為主的“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)狀；預(yù)計(jì)專門的中醫(yī)診所可能不得提供西醫(yī)西藥服務(wù)。

三是充分發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防保健作用

鼓勵(lì)和支持全科醫(yī)生；將中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在疾病預(yù)防與控制中積極運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)和方法。例如：在突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急和重大傳染病時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以預(yù)先調(diào)劑或者煎煮湯劑，以備防疫所需。

3繼承創(chuàng)新

一是回歸傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)

在重視《四大經(jīng)典》基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)爭鳴，支持學(xué)術(shù)流派發(fā)展。注重實(shí)戰(zhàn)，基于實(shí)踐開展多種形式中醫(yī)教育。

二是建立學(xué)術(shù)傳承制度

這種傳承既包括傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；又包括師徒傳承、流派傳承；以及中醫(yī)學(xué)術(shù)、中藥技術(shù)等的學(xué)習(xí)傳承。

三是實(shí)行中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類管理

專門設(shè)立傳統(tǒng)中醫(yī)師，以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)的，可以申請參加傳統(tǒng)中醫(yī)師資格考試，并取得相關(guān)的中醫(yī)行醫(yī)資質(zhì)。

4中藥發(fā)展

一是加強(qiáng)中藥資源保護(hù)

對藥用野生動(dòng)植物資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和定期普查，出臺(tái)藥用野生動(dòng)植物資源分級(jí)保護(hù)和合理開發(fā)利用制度。接下來，不排除會(huì)對野生藥用資源征收資源保護(hù)基金或稅收的可能。

二是支持道地中藥材良種繁育

和品牌培育扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，建立道地中藥材評價(jià)體系。形成獨(dú)特的中藥材“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”良性發(fā)展體系。

三是保護(hù)中藥飲片炮制技術(shù)

在支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)中藥飲片同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)研制中藥飲片。

四是給予民間中醫(yī)藥寬松的發(fā)展環(huán)境

鼓勵(lì)和扶持民間中醫(yī)生加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；具備中藥材知識(shí)和識(shí)別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生可以自種、自采甚至自用地產(chǎn)中藥材；支持利用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑如膏丹丸散等，并與成藥等區(qū)別管理。

5文化知識(shí)傳播

一是將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入國家文化發(fā)展規(guī)劃

鼓勵(lì)向海內(nèi)外傳播中醫(yī)藥文化，將每年10月11日定為“中醫(yī)藥日”。

二是堅(jiān)持科學(xué)精神，反對和抵制偽科學(xué)

任何組織或個(gè)人不得打著中醫(yī)藥的旗號(hào)損害民眾利益，損害中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，否則將必究法律責(zé)任。

6保障措施

一是將中醫(yī)藥納入醫(yī)保體系

將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)醫(yī)保、職工醫(yī)保和新農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)；將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

二是推進(jìn)中藥的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

對中藥中華老字號(hào)、著名商標(biāo)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在定價(jià)、納入醫(yī)保報(bào)銷范圍等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。

三是通過法律形式明確各級(jí)政府責(zé)任

如各地必須出臺(tái)相應(yīng)的地方中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，在政策和資金上給予傾斜；不經(jīng)省級(jí)政府部門批準(zhǔn)，地方不得擅自合并、撤銷政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者改變其性質(zhì)等。

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